山鄉(xiāng)飛銀線農(nóng)村氣象新

新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程2011年中綜述

　　山鄉(xiāng)飛銀線，農(nóng)村氣象新。國家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的號角吹響后，又一個農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的春天來臨了。在“十二五”開局之年，大江南北，長城內(nèi)外，從東南沿海到西北大漠，起伏綿延的電力線路暢通了廣袤鄉(xiāng)村大地的血脈。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程為社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來嶄新的氣象。

　　放眼希望的田野，各地立桿架線，改造線路，建設(shè)變電站，好一派如火如荼的繁忙景象。

　　今年上半年，河南省新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程取得新突破，*10千伏及以下新農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)全面完工，共新建或改造8157個農(nóng)網(wǎng)工程項目，使3.7萬眼機井用上了可靠電，解決了203萬畝耕地澆水難問題，為河南這一中國“糧倉”長期保持增產(chǎn)提供電力保障。

　　截至6月下旬，新疆電力公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程已經(jīng)累計完成投資14.08億元，完成計劃投資的55.7％。預(yù)計今年11月30日新疆2010年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)任務(wù)完工后，將解決22092戶、89526無電人口的用電問題。

　　截至5月底，山西省電力公司共有368項工程開工建設(shè)，完成投資9.3億元。該公司不斷加強工程管理，細化工作要求，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程平穩(wěn)推進。

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　　截至5月底，國家電網(wǎng)公司累計完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資215.5億元，占計劃的44.1%，開工項目2132個，占總項目數(shù)的94.2%。上半年，國家電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)供電可靠率、農(nóng)網(wǎng)綜合供電電壓合格率分別同比提高0.035和0.223個百分點。

　　在今年將完成縣級電網(wǎng)建設(shè)投資232億元的南方電網(wǎng)公司，綜合各地實際情況，積極推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。今年上半年，開局良好。

　　安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)正逐步向我們款款走來。

　　科學(xué)規(guī)劃當(dāng)好先行

　　今年年初，山東省發(fā)改委對山東電力集團公司2010年10月上報的山東農(nóng)網(wǎng)改造升級項目可行性研究報告作出批復(fù)，下達*161項農(nóng)網(wǎng)改造升級項目計劃，其中35千伏及以下項目129項、110千伏項目32項，動態(tài)總投資29.8億元。

　　根據(jù)國家發(fā)改委 《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級項目計劃分年度下達。

　　國家電網(wǎng)公司針對電網(wǎng)發(fā)展存在的突出問題，組織編制了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級專項規(guī)劃，并上報國家有關(guān)部委；加快項目前期工作，增加項目儲備；根據(jù)國家下達的2010年中央投資計劃，細化分解并下達了2010年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程投資計劃；組織編制了2011年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程計劃建議，并上報國家有關(guān)部委。

　　國家電網(wǎng)公司成立了以劉振亞總為組長的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)審定農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作專項規(guī)劃、資金籌集、投資安排等重大事項。同時，公司與各網(wǎng)省公司簽訂了責(zé)任狀，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作要求。另外，他們發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作的意見》、《農(nóng)網(wǎng)改造升級工程管理辦法》，強化對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程進行管理。

　　在今年伊始，多地公布了農(nóng)網(wǎng)改造的具體規(guī)劃：在西北，新疆今年計劃投資25.2億元實施422個農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項目；在華北，山西“十二五”期間245億元升級農(nóng)村電網(wǎng)，每年平均耗資近50億元；在西南，廣西“十二五”期間將投資90億元升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，每年平均耗資近18億元。

　　從這些顯而易見的數(shù)據(jù)人們不難看出，從南到北、由東至西，農(nóng)網(wǎng)改造的熱浪正風(fēng)風(fēng)火火地席卷全國。

　　根據(jù)國家電網(wǎng)公司規(guī)劃，“十二五”期間，農(nóng)網(wǎng)改造升級投資需求為4384億元。

　　力爭到2015年，公司農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99．73％，農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率達到98．45％，綜合線損率平均在6．5％以下。南方電網(wǎng)公司2011年工作會議指出，五年安排農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造投資1116億元，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。

　　新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施后，相關(guān)專家預(yù)測，“十二五”期間，國家電網(wǎng)公司將逐步實現(xiàn)以220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏電壓等級為主網(wǎng)架的堅強農(nóng)村電網(wǎng)。縣城中壓配電網(wǎng)逐步實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，進一步優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，縮短供電半徑。供電可靠率、電壓合格率進一步提高。

　　“示范縣”典型

　　賀蘭、中寧、涇源被確定為寧夏新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)示范縣。日前，為全面推進農(nóng)網(wǎng)改造升級示范縣建設(shè)工作，寧夏電力公司農(nóng)電部組織召開農(nóng)網(wǎng)改造升級工程示范縣建設(shè)方案審查會，明確了開展農(nóng)網(wǎng)改造升級工程示范縣建設(shè)的目標(biāo)、思路、重點和要求。

　　“2012年，每省至少建成一個示范縣。”日前，國家電網(wǎng)公司召開座談會，明確開展農(nóng)網(wǎng)改造升級工程示范縣建設(shè)的目標(biāo)、思路、重點和要求，充分發(fā)揮示范縣在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中的典型作用。

　　根據(jù)國家發(fā)改委、能源局的安排，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)2010年共安排了70個縣開展農(nóng)網(wǎng)改造升級工程示范縣建設(shè)工作，今年繼續(xù)安排新的示范縣建設(shè)。

　　嶄新的水泥桿、整齊劃一的布線，紅綠分明的導(dǎo)線、先進的低壓載波電子表……這里是南方電網(wǎng)公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級試點，云南陸良的“實驗車間”大莫古鎮(zhèn)大地村。7月13日至15日，由云南電網(wǎng)公司農(nóng)電部組織的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目試點工程現(xiàn)場交流會在陸良召開。

　　“通過這次改造，變壓器容量適當(dāng)進行了放寬，低壓導(dǎo)線和進戶線都超前考慮，要保證15至20年內(nèi)電壓合格可靠。”陸良供電公司總黃吉志表示。

　　云南省電網(wǎng)公司農(nóng)電部副主任姚捷表示，陸良作為農(nóng)網(wǎng)改造升級試點縣，其壩區(qū)和山區(qū)共存的地貌和農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，非常有示范作用。

　　據(jù)了解，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程示范縣主要分為三種類型：一是基本型，按照國家和公司相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面解決電網(wǎng)存在的突出問題，滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要。二是特色型，在基本滿足農(nóng)民生活用電的基礎(chǔ)上，針對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、排灌等），開展工程示范。三是先進型，在基本型的基礎(chǔ)上，開展智能化（智能臺區(qū)、配電自動化等）及技術(shù)創(chuàng)新試點。

　　為給新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程提供技術(shù)指導(dǎo)，2010年９月14日，國家能源局下發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級技術(shù)原則》。對于如何在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級中具體地貫徹新技術(shù)原則，國家電網(wǎng)公司農(nóng)電工作部專工陳俊章向記者表示：“考慮到我國東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，新技術(shù)原則主要是針對一般地區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，各地在使用時應(yīng)因地制宜，西部要避免標(biāo)準(zhǔn)過高造成浪費，東部要防止標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。”據(jù)了解，國家電網(wǎng)公司農(nóng)電部組織開展了關(guān)于新技術(shù)原則及相關(guān)工程管理的培訓(xùn)。

　　打造“精品工程”

　　5月5日，江西省電力公司召開全省農(nóng)網(wǎng)改造升級工程監(jiān)理現(xiàn)場會，對現(xiàn)行監(jiān)理模式提出改革創(chuàng)新，擬打破農(nóng)網(wǎng)中低壓工程監(jiān)理“一地一公司”（即一個地區(qū)派駐一個監(jiān)理公司）的慣例，引入競爭和淘汰機制，采取每個地區(qū)至少兩個以上監(jiān)理公司同時入駐不同縣公司的方式，激活監(jiān)理市場，由業(yè)主和監(jiān)理單位分別根據(jù)工作質(zhì)量和雙方合作友好度，實行“雙向選擇”，構(gòu)建管理團隊，全力確保農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量。

　　在山東，35～110千伏新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程由山東電力集團公司統(tǒng)管。在這一建設(shè)管理模式下，各級的職責(zé)分工為：山東電力集團公司基建部作為工程建設(shè)項目的管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程管理工作，對工程項目、安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)進行統(tǒng)一管理。市供電公司作為建設(shè)管理單位，組建業(yè)主項目部全面負責(zé)工程的建設(shè)管理，對縣供電公司自投資農(nóng)網(wǎng)改造工程的結(jié)算歸口管理，組織審核工程竣工結(jié)算報告。縣供電公司負責(zé)自投資的農(nóng)網(wǎng)改造工程相關(guān)合同的簽約履約，負責(zé)與政府有關(guān)部門的溝通銜接及工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作，負責(zé)工程檔案資料的接收管理。

　　為了將新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)*融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，充分調(diào)動各級政府主動參與電網(wǎng)建設(shè)的積極性，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)過程中存在的困難，3月18日，新疆電力公司下發(fā)通知，要求各地州和縣級供電單位主動與所在地政府，盡快建立農(nóng)網(wǎng)改造升級工程常態(tài)溝通協(xié)調(diào)機制，共同推動農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)?！?ldquo;國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司及有關(guān)地方電網(wǎng)企業(yè)要加強項目前期工作，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和相關(guān)管理制度，努力把農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建成精品工程。”國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見》（國辦發(fā)〔2011〕23號）這樣強調(diào)。

　　今年3月份，國家電網(wǎng)公司組織迎接了國家審計署駐國家發(fā)改委審計局，對公司總部及遼寧、吉林公司農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的延伸審計。

　　為準(zhǔn)確把握工程實施情況，及時解決工作中存在的困難和問題，確保工程建設(shè)和資金使用符合國家政策規(guī)定，4月份，國家電網(wǎng)公司組織了農(nóng)網(wǎng)工程專項檢查工作，重點從落實中央政策、規(guī)劃立項、計劃審批、招標(biāo)采購、資金使用、安全質(zhì)量、工程進度等方面進行全過程的監(jiān)督檢查。

　　5月份，國家電網(wǎng)公司組織召開了農(nóng)網(wǎng)工程檢查情況通報電視會議，對確保農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程有序、有力、有效推進進行了全面部署。zui近又配合國家發(fā)改委稽查辦完成了對陜西省電力公司農(nóng)網(wǎng)工程的專項檢查。

　　為規(guī)范新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程管理，確保制度有效落實、項目順利實施、資金安全使用，南方電網(wǎng)公司下發(fā)《農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目管理工作指南》。工作指南明確了農(nóng)網(wǎng)改造升級“十二五”規(guī)劃的編制要求和內(nèi)容深度，建立健全了農(nóng)網(wǎng)改造升級在項目各管理階段必須嚴格執(zhí)行的規(guī)章制度，強調(diào)了省級電網(wǎng)公司項目法人責(zé)任主體機制，落實了分級負責(zé)監(jiān)管機制，指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)網(wǎng)改造升級工程有序推進。

　　惠農(nóng)不擾農(nóng)

　　“怎么走線，村民說了算。”在江西九江*批完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級的廬山區(qū)，廬山供電公司實施農(nóng)網(wǎng)改造“惠農(nóng)不擾農(nóng)”的政策。

　　農(nóng)網(wǎng)改造立桿架線要占用一部分村民土地，村民提出補償?shù)貌坏綕M足，線不讓過，桿不讓設(shè)。還有農(nóng)村習(xí)俗習(xí)慣的原因，正對大門、房子正背后立桿往往被視為礙風(fēng)水、不吉利而受到村民的阻撓，造成施工困難。

　　考慮到以上因素，廬山區(qū)供電公司在農(nóng)網(wǎng)改造前，都要召集村干部、村民代表，以及施工單位召開協(xié)調(diào)會，討論村里電桿位置，線路走向，在不影響安全及整體規(guī)劃的情況下，充分維護農(nóng)民利益，遵循農(nóng)村習(xí)俗。該政策以農(nóng)民利益為主體，在改造過程中，從線路走向，到施工停電作業(yè)都充分聽取農(nóng)民意見，讓農(nóng)民成為農(nóng)網(wǎng)改造升級這一惠農(nóng)政策的參與者。

　　近日，在施工隊工作開展到后烏蘭哈達大隊部后，內(nèi)蒙古烏蘭浩特農(nóng)電局相關(guān)工作人員立即趕赴后烏蘭哈達大隊部，對涉及征占土地的24戶居民發(fā)放了補償款。烏蘭浩特農(nóng)電局非常注重新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的前期征地、占地補償工作。他們征占農(nóng)牧民土地嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的補償要求，認真履行“當(dāng)場補償、就地發(fā)放和補償款發(fā)放不過夜”的原則。老百姓們高興地拿著各家的戶口本及土地承包合同等相關(guān)資料，簽訂補償協(xié)議后各自領(lǐng)取補償款。

　　國家電網(wǎng)公司 《關(guān)于做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作的意見》中指出：“要妥善解決施工中青苗賠償、占地、線路走廊等困難。”農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)任務(wù)艱巨，因施工需要，不可避免地要涉及占地、青苗損毀、樹木砍伐、房屋拆遷等問題。隨著社會經(jīng)濟和電力工業(yè)的快速發(fā)展，以前出臺的有關(guān)政策、制定的一些法律法規(guī)已遠遠滯后于實際需要。早期制定的施工賠償標(biāo)準(zhǔn)在實際工作中難免會造成爭執(zhí)。

　　為了保障新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)順利進行，同時依法保障當(dāng)?shù)厝罕姷恼?dāng)利益，各地在積極探索。6月28日，山西晉城市人民政府辦公廳專門印發(fā) 《晉城市新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)相關(guān)補償實施辦法》。

　　6月23日，山西省電力公司召開農(nóng)網(wǎng)改造升級工程推進會，對目前影響工程進度的突出問題進行深入分析，從項目計劃、組織施工、資金使用、物資供應(yīng)等方面提出了解決措施和工作要求，并要求各單位正確認識目前面臨的形勢，主動發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，強化工程管理，凝心聚力，攻堅克難，加快推進農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，盡快扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)進度慢的不利局面，確保年度農(nóng)網(wǎng)改造升級建設(shè)任務(wù)如期完成。

　　興水利智能化

　　3月7日，浙江平湖市供電局領(lǐng)導(dǎo)班子一行來到平湖市水利局現(xiàn)場辦公。“我們將根據(jù)‘十二五’水利建設(shè)項目規(guī)劃，提前介入，加強配合，確保水利與電力的順利對接，避免重復(fù)建設(shè)。”平湖市供電局局長周浦江表示。經(jīng)了解，“十二五”期間，平湖市積極實施以農(nóng)村圩區(qū)工程、農(nóng)村灌區(qū)提升工程等農(nóng)田水利建設(shè)為重點的水利工程建設(shè)。

　　新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程將糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施改造納入其中。國家電網(wǎng)公司對農(nóng)田灌溉供電設(shè)施改造工作高度重視，積極配合國家有關(guān)部門開展調(diào)查研究，并開展了一些工作。

　　目前，全國用于農(nóng)田排灌的機井中大約60％用電，其余用柴油。機井用電相對便宜，但部分機井存在電力線路“卡脖子”、配變設(shè)施老化或過載等問題。國家電網(wǎng)公司相關(guān)人員表示，將結(jié)合新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和農(nóng)村“低電壓”綜合治理工作，對機井通電設(shè)備進行改造治理，提高其供電能力。今后5年，國家電網(wǎng)公司規(guī)劃投資39億元用于機井通電改造，預(yù)計受益機井23．6萬眼機，受益耕地約1000萬畝。

　　除了興水利之外，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程在智能化建設(shè)方面也尤為突出。

　　3月11日，國家電網(wǎng)公司2011年農(nóng)網(wǎng)智能化項目啟動會召開。國家電網(wǎng)公司繼2010年堅強智能電網(wǎng)第二批試點工程“農(nóng)網(wǎng)營配調(diào)管理模式優(yōu)化”項目后，在2011年新建智能電網(wǎng)項目中又安排了“農(nóng)網(wǎng)營配調(diào)管理模式優(yōu)化”和“分布式發(fā)電/儲能及微電網(wǎng)接入控制（農(nóng)網(wǎng)）”兩項試點工程。參加“分布式發(fā)電 ／儲能及微電網(wǎng)接入控制（農(nóng)網(wǎng)）”試點工程的單位分別是華北電網(wǎng)公司和蒙東電力公司。電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)迅速將接納新興能源、開展農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)的舉措落實到具體實踐中。

　　國家能源局出臺的指導(dǎo)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的 《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級技術(shù)原則》指出：“農(nóng)網(wǎng)改造升級應(yīng)適度推進電網(wǎng)智能化建設(shè)，重點開展新能源分散接入等試點建設(shè)。”這是與以往多期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造不同的地方。

新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程大事記

　　●2010年中央一號文件指出：“適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進農(nóng)村電力體制改革，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。”